Plan jest dokumentem, którego kluczowym elementem jest wyznaczenie celów strategicznych i szczegółowych, realizujących określoną wizję Lubania dotyczącą zarządzania gospodarką niskoemisyjną, charakteryzującą się przede wszystkim oddzieleniem wzrostu emisji gazów cieplarnianych od wzrostu gospodarczej i opierającą się przede wszystkim na efektywności energetycznej, wykorzystaniu odnawialnych źródeł energii oraz zastosowaniu technologii ograniczających emisję szkodliwych substancji, które wydobywają się np. podczas spalania węgla.